面向世界的中国糖业（4）——糖料种植“走出去”

我国糖业与周边国家糖业的合作渊远流长，至今已经拥有30年的历史。自云南省沿边工业制糖工厂建成以来，由于边境沿线犬牙交错的土地资源和商品交流便捷的通道相连，距离糖厂较近的物流优势，使境外沿边甘蔗成为糖厂的原料补充来源。

“金三角”地区罂粟种植规模泛滥已久，边境毒品走私对各国社会危害越来越大，为了除源禁毒，我国政府与联合国禁毒署开展合作，发布《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》（国函﹝2006﹞22号），在缅甸北部、老挝北部等传统罂粟种植的“金三角”地区开展替代罂粟种植。在政府引导和支持下，沿边糖厂主动走出去进行原料规模化发展。糖业在甘蔗替代种植中充分发挥资金、技术、市场的作用使对方的土地和劳动力资源价值得以实现；持续不断的对老百姓进行农业生产技术的培训和蔗区基础设施的投入使老百姓的素质大幅度提高，生产生活环境彻底改变，替代成效较为显著，得到了周边国家对甘蔗替代种植效果的普遍认可。

2011年12月，镇康南华南伞糖业有限公司、临沧孟定南华糖业有限公司分别与缅甸地方政府签订《关于开展农业合作替代罂粟种植甘蔗项目协议书》，推进缅甸果敢地区的甘蔗种植，共同创建一个长远长效的替代种植合作平台，促进睦邻友好和区域和谐。

2019年3月，经国务院同意，国家发改委印发了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，其中，第一条“加强种植业领域合作”，支持云南省与周边国家加强互利合作，因地制宜开展“甘蔗”等特色经济作物种植，云南境外跨境农业合作在“境外替代种植”框架的基础上得到了进一步的发展。甘蔗成为我国跨境农业合作最大的品种，并成为我国糖业在“一带一路”上的重要抓手，深受周边国家和百姓欢迎。

尽管受国家甘蔗返销配额和甘蔗运输物流成本的限制，以及相关配套政策尚不到位的影响，甘蔗替代种植一直维持小规模。但是，云南省制糖企业的主动作为加之甘蔗稳定的收入惠及接壤周边国家北部地区广大农户，客观上改变了原始落后的生产生活状态，实现了“一业甜几国”。

2019年云南省政府《关于新形势下进一步做好境外罂粟替代种植与替代发展工作的实施意见》云政办发〔2019〕9号文件精神将替代种植升级为替代发展，蔗糖产业“一马当先”正在书写跨境农业合作，辐射“一带一路”、巩固和提升产业“安邻”“睦邻”和“富邻”的新篇章。

以2020/21年制糖期老挝北部南塔省勐信、勐龙县为例：两县共有72个村寨4057户蔗农，种植甘蔗13.27万亩，平均每户种植32.71亩；交售返销中国甘蔗75万吨，户均产量185吨；收到蔗款2.53亿元（人民币），户甘蔗收入6.24万元。老方甘蔗运输收入4325万元（人民币），驾驶员人均运费22.5万元。老挝政府收入360万元（人民币），中方糖企无偿扶持给蔗农生产资料价值1700万元（人民币）、有偿扶持蔗农投入3870万元（人民币），作业道路及技术培训投资500万元左右。实现了双方财政创收、蔗农增收、糖企原料发展、边境民生改善的共赢局面，“一带一路”、“替代种植”成效显著。

云南英茂糖业集团实行“走出去”的战略，已成为云南省罂粟替代骨干企业。2021/22年制糖期，在老挝国的甘蔗种植面积有16.11万亩、甘蔗入榨95万吨，在缅甸国的甘蔗种植面积有1.63万亩、甘蔗入榨8万吨。为国家面向东南亚“一带一路”倡议做出了积极贡献。以甘蔗替代罂粟的种植增进了中老、中缅胞波情谊。境外从事技术指导的人员用心用情的传授种植技术给缅甸、老挝人民，并以个人的名义对种植区域贫困学生给予经济上的资助，与替代种植区域缅甸人民和睦相处，加深了中缅边境两国人民的友谊。

2023年11月24日，瑞丽市人民政府印发《瑞丽市推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。充分发挥瑞丽市在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，用好用活国家瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区优惠政策，鼓励支持制糖企业通过与境外开展农业合作、替代种植、对外技术合作等形式开展境外甘蔗种植，争取提高甘蔗进口配额，优化人员物资出入境、缅籍工人合法入境、海关后置监管等便利化措施，完善支持农业对外合作开发的投资、财税、金融、保险、贸易、检验检疫等政策，为甘蔗种植走出去提供保障。

经过多年境外甘蔗替代种植，境外农户的收入增加了，日子好过了，每年蔗农都会以村寨为单位自发地组织“甘蔗丰收节”，以欢庆收获喜庆方式，感激中方糖企给他们带来的实实在在的幸福生活。

（责任编辑：clam）

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