【中国糖史】1978年以后促进糖业发展的经济政策（2）

价外补贴政策

1979年，国家提高了糖料收购价格，幅度比较大。但是由于粮食超购部分实行加价50％，使糖粮比价显得偏低，种蔗仍然不划算。随着改革开放，一些农产品价格逐步放开，价格上涨，而糖料仍实行计划管理，糖料生产停滞。

50年代，甘蔗为粮价的20％；60年代，甘蔗为粮价的15.7％，70年代，甘蔗为粮价的18.38％；80年代实行糖粮挂钩，甘蔗价为粮价的17.54％，甘蔗实行综合变通价后，粮食按“倒三七”计价，按甘蔗变通价70元/吨计，是“倒三七”粮价的21.34％。粮价放开以后，议价粮560元/吨，甘蔗70元/吨，蔗价为粮价的12.5％。

为稳定糖料种植，许多糖料产区根据实际情况实行了价外补贴。

甘蔗，从1980年开始，各产区在收购时分别实行价外补贴政策，加上奖售粮食、化肥和返销食糖的经济补贴，甘蔗的实际收购价格达到60～70元/吨，比名义价格提高39％～62％。

甜菜，1978年统一提高收购价至75元/吨时，与其它农作物比，甜菜价格仍然偏低，甜菜主产区各省实行了价外补贴和超产加价。吉林省按播种面积定出单产基数为每亩700～800公斤，秋收时如单产超过此数，其超过部分按加超产奖37.5元/吨收购。执行二年，发现收购的甜菜有60％～70％是超产加价的，经过调查发现许多甜菜都是邻队流入，于是自1981年废止超产加价法，改为收购价90元/吨（黑龙江省为85元）。奖励办法每年都有所变动，1981年以后实行只收1/3种籽费，农药免费供应，春耕时每亩给化肥贷款55元，返还废粕，干粕只收加工费60元/吨等办法。

给糖厂补助和调低工商税率

1987/88年制糖期出现食糖产量大幅度下降的局面，主要原因是食糖价格从1963年以来24年没有调整，而糖料、燃料、辅助材料和运输费用大幅度调高价格，企业每生产一吨白砂糖，要亏损200～300元。

1987年9月19日国家物价局、财政部联合发文《关于对上调食糖实行中央财政补助的通知》。国务院常务会议决定对收购糖料增加价外补贴，食糖价格不提高。考虑到目前有些地方糖厂生产亏损，产糖地区负担的补贴较重，决定对上调国家的食糖由中央财政给予适当补助。

（一）补助同国家计划上调的食糖数量挂钩，每上调一吨糖补助60元。从1987年跨1988年榨季调糖开始执行。

（二）由于糖厂之间盈亏水平参差不一，承担的上调食糖任务有多有少，因此中央补助款对生产企业的具体落实的办法，由调出食糖的省、自治区政府统一安排。

（三）财政部根据商业部核实的各产糖省、自治区完成国家调拨食糖的数量，按每 吨补贴60元调出食糖的省、自治区财政厅进行结算。

（四）各产糖省、自治区必须按时按量完成调拨计划，不得以任何借口不执行。任何部门、地区、企业、单位都必须执行国家规定的出厂价、批发价、调拨价和零售价，不得自行提价变相涨价。

糖料价格提高，食糖价格稳定不变，糖厂的成本越来越高，实现利润越来越少。1979年调价时，许多甜菜糖厂已经亏本。1979年11月13日，国务院批转轻工业部、财政部《关于糖料提价后降低食糖税率的报告》（国发[1979]260号），糖料提价后，适当降低食糖的税率，将甘蔗糖的工商税率从40％降为30％，土糖由原税率30％减为20％，甜菜糖的工商税率由30％降为8％，减税从1979/80年制糖期开始实行。降低糖税后，制糖工业要不断改善经营管理，增加生产，厉行节约，降低成本，努力把食糖生产搞上去。弥补了由于糖料价格调高增加的费用。

（责任编辑：Clax）

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