名家专栏 | 探索“越南种蔗+广西制糖”合作新模式，加快中越跨境糖业合作的对策建议

为贯彻落实习近平总书记关于“构建中越命运共同体”的重要倡议，近年来，我区崇左市边境县的制糖企业纷纷走出国门，到越南发展境外原料基地，种植规模和进口量逐年扩大，既促进了越南农民增收，也一定程度缓解了我区制糖企业“吃不饱”问题。但随着进入企业的增多和进口量的扩大，一些影响我区与越南加强糖业技术交流合作的不利因素也逐步显现，需引起各级政府及相关部门的重视并加以解决。

一、中越跨境糖业合作成效逐步显现

广西自2006年开始与越南开展甘蔗种植合作。近年来，我区运用毗邻越南的地理优势和国内领先的糖业集群优势，积极推动糖料蔗跨境种植合作和糖料蔗进口加工，探索“越南种蔗+广西制糖”合作新模式，引导制糖企业“走出去”发展境外糖料蔗种植，与越南在糖料蔗生产、技术交流和产品贸易等方面开展广泛的交流合作。我区制糖企业通过发展跨境糖料蔗生产，一方面有助于解决糖厂“吃不饱”的问题，另一方面也能够促进边境地区经济文化交流。

近年来，我区崇左边境地区的部分制糖企业赴越南高平省、谅山省等地，与越方企业签订糖料蔗种植和收购框架协议书，在靠近崇左边境的县发展糖料蔗生产，安排农艺技术人员实地指导糖料蔗种植、开展品种推广和田间管理，在种植技术、商品贸易等方面开展交流合作，取得初步成效。

据不完全调查统计，2007年1月至今累计进口越南糖料蔗46万吨，“甘蔗外交”效应逐步彰显。其中，2023/24年榨季进口1.92万吨、2024/25年榨季进口4.23万吨、2025/26年榨季进口6.52万吨。

（一）解决中越边境口岸通关不畅问题

崇左市沿边共有5个一类口岸和2个原二类口岸、14个互市点，崇左边境县制糖企业进口糖料蔗通过的龙州、大新沿线口岸呈现出“一主货运、多点通人、通道不配套”的情况，直接制约越南糖料蔗就近便捷进口。龙州水口口岸对应越南驮隆口岸，为国际性口岸，实行人货分流（一桥通人、二桥通货），具备大宗农产品通关条件；大新硕龙口岸及岳圩、科甲等周边口岸，均以人员往来、边民互市为主，仅硕龙配套有岩应货运通道，但目前未使用，其余口岸基本不具备大宗货物通关能力。

因硕龙—岩应口岸货物通道未通车，大新县的糖厂从越方进口糖料蔗必须绕行龙州水口口岸入境，增加50多公里运输距离，运输时间相应增加，损耗扩大，严重影响原料供应的稳定性，成本也相应增加。

（二）解决进口糖料蔗运输成本高损耗大问题

我国货运车辆无法直达越南装运糖料蔗，糖料蔗由越南车辆装载到口岸后，二次倒运到我国车辆，再运往制糖企业，多次倒运导致糖料蔗收购成本增加。

大新某糖厂跨境运费约 192元/吨，本地运费仅 27元/吨，跨境运输高出165元/吨。

此外，糖料蔗砍收后需在48小时内入榨才能保证糖分，但在水口口岸通行高峰期，糖料蔗入厂时间增加，导致糖分转化率下降，吨糖耗蔗增加。

（三）解决品种不优糖分偏低问题

越南当地甘蔗品种单产不高，广西高糖高产优良品种未获越方植物检疫许可，尚无法出口至越南。同时，越方甘蔗种植技术相对落后，缺乏科学有效的种植管理方法，难以满足制糖生产对原料数量和质量的要求。

（四）解决国内化肥农药等农资出口问题

越方农资市场供应体系不健全，化肥、农药等农资供应不足，供应商数量有限且分布不均衡，无法满足大面积种植需求。同时，我国对化肥等农资出口进行管控，越方也严控境外农资（特别是化肥）进口。

（五）解决无序竞争推高收购价格问题

我区边境地区制糖企业发展境外原料基地，收购境外原料缺乏统筹，在越南北部相关地区扶持原料基地建设存在交叉重叠、“内卷式”竞争问题，榨季生产期间，部分企业通过提高收购价格等手段相互抢购糖料蔗，推高原料成本。

2025/26年榨季：越南高平省收购价 320元/吨（仅为广西的59%），但进厂成本普遍高于600元/吨，最高近700元/吨。

边境地区制糖企业的“内卷出口”，既推高境外原料的食糖生产成本，又易引发越南制糖企业与我区边境地区制糖企业的对立情绪。

三、加快中越跨境糖业合作的对策建议

缩小差距，做大中越跨境糖业合作规模，需从五个方面发力。

1积极争取国家层面专项政策支持

努力构建长期合作框架，争取中越两国签订糖料蔗跨境种植和进出口的相关协议，消除双方在通关运输、糖料蔗优良品种和农资出口及市场主体合法权益保障等体制源头障碍，推动双边深入延伸合作，助力农业外交取得新成效。

2积极提升通关效能

一是推动越方尽快实现里板口岸扩大开放到板空通道，与我方岩应通道对等开放，缩短糖料蔗运输距离，实现就近通关。二是持续推进广西与高平两省（区）国际道路运输合作，争取尽快开展经水口—驮隆口岸等国际道路运输管理业务，开通中越货运直通车，有效降低企业物流成本。进一步优化通关作业流程，在榨季通关高峰期积极调配监管力量保障进口糖料蔗通关顺畅。

3着力提高境外糖料蔗质量

搭建跨境技术交流平台，争取国家协调推进越南进口中国甘蔗种苗的植物检疫许可进度，推动我区高糖高产优良蔗种出口越南，支持良种、良法、农机装备“走出去”，切实从品种、技术、农资供应等方面给予境外糖料蔗更多保障。

4联合发展境外糖料蔗基地

建议崇左市边境县、区在越南发展原料基地的糖厂成立股份合作公司，共同开发越南原料市场，解决区内糖料蔗收购价格战在越南重演的问题。可以统一收购价格，约定原料收购区域，互不越界；也可以由股份合作公司统一收购，并根据股权或实际情况进行调配；也可以由合作企业向股份合作公司竞价购买，所得收益由合作企业按股份分配。

5形成加快中越跨境糖业合作的合力

中越跨境糖业合作既要将糖料蔗引进来，重点解决我区制糖企业“吃不饱”问题；又要走出去，支持我区蔗种、化肥、农药和技术装备出口，帮助越南改善种植品种结构、提高单产和糖分，并探索越南建厂合作新模式。这是一项系统工程，涉及政府层级多，包括国家、自治区及市、县等地方政府；涉及部门广，包括发展改革、农业农村、科技、工信、商务、交通、海关等众多部门，必须统筹协调，形成工作合力。

（作者：雨田倪铭）

（责任编辑：Helia）

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