美国7月22日起对巴西加征25%关税，糖与乙醇未获豁免

核心研判：2026年7月15日，美国USTR正式宣布对巴西数千项商品加征25%关税，7月22日起生效，乙醇与糖产品均未被豁免。2025年巴西对美出口乙醇2.53亿升（1.63亿美元）、食糖42万吨，美国是巴西乙醇第二大海外市场。核心争议在于乙醇市场准入——美国乙醇对巴西出口从2018年的7.62亿美元峰值暴跌87%至2025年的9600万美元。此次关税标志着全球前两大食糖与乙醇生产国之间的贸易摩擦正在升级。

2026年7月15日，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告，依据《1974年贸易法》第301条，决定对来自巴西的数千项商品加征25%的额外关税，自7月22日起正式生效。乙醇与糖产品均未列入主要豁免范围，引发巴西糖业及乙醇产业强烈反弹。

美国贸易代表办公室（资料图）

一、政策详情：历时一年的301调查终落地

政策依据与调查背景

此次关税措施源于USTR于2025年7月15日启动的301条款调查。调查针对巴西在以下六个领域的政策与实践：

数字贸易与电子支付服务（特别是巴西Pix支付系统）

不公平的优惠关税政策

反腐败执法

知识产权保护

乙醇市场准入

非法森林砍伐

2026年6月1日，USTR发布调查报告，认定巴西的上述行为“不合理或具有歧视性，并对美国商业造成负担或限制”，提议对巴西所有商品加征25%关税并设豁免与排除清单。经过公众意见征集和听证会后，USTR于7月15日正式发布最终行动通知。

生效时间与适用范围

生效时间：美国东部时间2026年7月22日凌晨0:01起

适用对象：所有原产于巴西、未列入豁免清单的商品

豁免清单：包括牛肉、咖啡、柳橙、柳橙汁、部分能源产品及航空航天零部件等

关键点：乙醇与糖产品均未列入豁免范围

已根据《1962年贸易扩展法》第232条被征收关税的产品（如钢铝产品）不适用此次301条款关税。

二、美方理由：乙醇市场准入是核心争议点

USTR贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在声明中表示，新关税是针对巴西“不公平贸易行为”的回应。他在接受彭博电视采访时表示，预计特朗普总统将“签署相关文件”。

在美方列举的理由中，乙醇市场准入是核心焦点之一。USTR指出，巴西近年来大幅减少自美国进口乙醇。数据显示，美国乙醇对巴西出口额在2018年达到7.62亿美元的峰值后持续下滑，至2025年已降至仅9600万美元，降幅高达87%。美方希望改善美国乙醇产品进入巴西市场的机会。

三、对巴西糖与乙醇产业的影响

乙醇：第二大海外市场遭遇重击

根据巴西甘蔗与生物能源产业协会（UNICA）的数据：

2025年巴西对美出口乙醇2.53亿升，出口金额约1.63亿美元

美国是巴西乙醇第二大海外市场，仅次于韩国

乙醇产品被纳入关税范围

食糖：出口量已大幅下滑，关税雪上加霜

2025年巴西对美食糖出口42万吨

较2024年的112万吨大幅下降

巴西是全球最大食糖出口国

需要指出的是，巴西糖出口美国长期以来已受到关税及配额限制。根据美国农业部数据，巴西是美国糖关税配额的第二大接收国，2026财年配额分配为155,993吨，约占美国总TRQ的14%。超出配额的巴西糖进入美国市场需缴纳超过100%的关税。早在2025年8月，美国已对巴西有机糖加征40%附加关税，叠加10%的基础关税后，实际税率已接近100%。

四、巴西反应：从政府到行业一致反对

巴西政府：定性为“单边、非法和任性”

巴西政府在一份声明中，将该决定定性为“单边、非法和任性的”。巴西总统卢拉明确拒绝美方措施，表示这一单边措施“没有道理”，且“巴西不承认无多边贸易规则支撑调查的合法性”。

巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）于7月16日公布了巴西在301调查中的辩护文件，强调巴西拥有“全球最开放、最具竞争力的乙醇市场之一”，对乙醇征收的18%关税完全符合巴西在世贸组织（WTO）中承诺的多边义务。

巴西政府还透露，曾向美方提出一项关于共同协调乙醇和食糖市场的提案，但美国“从未回应”。巴西宣布将循WTO争端解决机制提出挑战，并不排除依据国内《对等法》采取报复措施。

UNICA：批评美方忽视双边贸易不对等

UNICA在声明中表示：“该决定忽视了双边贸易关系中重大的不对等性。巴西糖出口至今仍面临美国关税和市场准入限制，而巴西对乙醇一直保持非歧视政策。”

UNEM：关税符合WTO规则

巴西玉米乙醇协会（UNEM）回应指出，巴西现行乙醇关税制度完全符合WTO规范，也未违反任何与美国的双边协议。美国乙醇进口减少的主因是巴西近年来大幅扩张本土玉米乙醇产能，使国内供应显著增加，降低了对进口乙醇的依赖——而非刻意限制美国产品。

NovaBio：“这不是谈判，而是施压”

巴西糖与生物能源协会（NovaBio）执行总裁Renato Cunha直言：“美国希望扩大对巴西的乙醇出口，却不愿在糖进口上做出让步。他们想向一个根本没有进口需求的国家出口乙醇。这不是谈判，而是施压——两者完全不同。”

五、市场反应与全球影响

原糖期货：关税消息前已处弱势

截至7月16日，ICE 10月原糖期货合约报收14.85美分/磅。此前一日（7月15日）该合约下跌0.03美分至14.86美分/磅，当日最低触及14.71美分/磅。市场整体仍处于“弱现实”压制之下——全球糖市2025/26榨季大幅过剩的库存尚未消化。

多家机构在7月16日的早报中指出，巴西提高乙醇掺混比例（E32）的消息已传闻已久，对糖的减量影响有限。而25%关税对巴西糖和乙醇出口的直接冲击，仍需进一步观察。

全球贸易格局影响

美国此次对巴西加征关税，不仅冲击糖与乙醇等农产品，也反映了特朗普政府重新启动以301条款为核心的贸易政策。未来若调查进一步扩大，印度、中国、欧盟、日本及韩国等主要贸易伙伴也可能面临新的关税措施，全球贸易紧张情势恐再度升温。

六、总结

2026年7月15日，美国USTR正式宣布对巴西数千项商品加征25%关税，7月22日起生效。乙醇与糖产品均未被豁免。2025年巴西对美出口乙醇2.53亿升（1.63亿美元）、食糖42万吨，美国是巴西乙醇第二大海外市场。

此次关税的核心争议在于乙醇市场准入——美国乙醇对巴西出口从2018年的7.62亿美元峰值暴跌87%至2025年的9600万美元，美方将此归因于巴西贸易壁垒，而巴西方面则强调其18%乙醇关税符合WTO规则，美国乙醇进口下降的主因是巴西本土玉米乙醇产能的爆发式增长。

对全球糖市而言，此次关税的直接冲击目前尚难量化——巴西糖出口美国本就受配额限制，超出配额的关税已超过100%。但事件的更大意义在于：全球前两大食糖与乙醇生产国之间的贸易摩擦正在升级，巴西可能采取报复措施，全球贸易紧张局势面临进一步升温的风险。

资料及数据来源 | 美国贸易代表办公室（USTR）、巴西通讯社、新华网、巴西甘蔗与生物能源行业协会（UNICA）、美国农业部（USDA）、洲际交易所（ICE）

（责任编辑：Helia）

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