产业监测预警|我国部分制糖企业与食品企业被列入美国UFLPA实体清单，需强化产业内循环体系应对外部冲击

一、事件：史上最大规模单次实体清单扩容

当地时间2026年7月31日，美国国土安全部宣布将43家中国企业列入UFLPA实体清单，这是该法案2021年12月签署生效以来单次新增实体数量最多的一次扩容，企业总数由144家增至187家。新增名单于2026年8月3日正式生效，自当日起，这些企业的产品原则上将被禁止输入美国。

美方此举被中方批评为“严重背离两国元首共识”。本次被列入的43家企业横跨铝业、棉花纺织、黄金铜矿、服装、番茄及冷冻食品、制药、食品及农产品等多个产业，其中洽洽食品股份有限公司、郑州思念食品有限公司、阿克苏奥都糖业有限公司、喀什奥都糖业有限公司等四家企业被纳入，标志着UFLPA对食糖和食品加工领域的覆盖面进一步扩大。

二、食品龙头企业的出海风险

洽洽食品是中国坚果炒货行业的龙头企业，产品远销近70个国家和地区。2025年公司海外收入5.87亿元，美国是其海外市场的重要一环。美方将其列入清单的理由是洽洽常年自新疆采购红枣、坚果、籽类等农产原料。从直接影响看，洽洽美国市场收入占总营收比例有限，短期冲击或可承受，但中长期影响不容忽视：UFLPA的“可反驳推定”制度要求进口商提供完整的供应链追溯证明，这对任何一家全球化布局的企业而言都是极高的合规成本；更深远的影响在于，被列入清单后不仅美国市场受阻，其他国家客户也可能因供应链合规审查压力而重新评估合作关系。

思念食品作为速冻食品行业首家出海建厂的企业，已在美国洛杉矶投资建厂，产品成功进入Costco、山姆等美国主流商超，2024年末其澳大利亚悉尼的第二座海外工厂也已建成投产。被列入清单后，思念在美国的本地化生产布局面临直接法律障碍——由清单内企业生产的所有产品均被推定不得进入美国市场；已深度嵌入的美国主流零售渠道很可能暂停合作；已建立的冷链物流体系和渠道网络面临全面重构。即便企业在海外建厂、深度融入当地市场，也无法规避UFLPA的长臂管辖。

这两家食品龙头企业被列入清单，更深层的警示在于产业链溢出风险：只要中国食品企业的供应链、原料采购或所有权结构与新疆存在关联，其美国本土业务都可能面临出口阻断。这种“供应链合规风险”正在从特定农产品向整个食品加工行业扩散——食糖作为食品工业的基础原料，是这条风险传导链上最容易被卡住的一环。

三、对食糖产业链中下游形成间接冲击

阿克苏奥都糖业和喀什奥都糖业被列入实体清单则间接构成对新疆甜菜制糖产业的冲击。

阿克苏奥都糖业与喀什奥都糖业分别坐落于新疆拜城县、伽师县，二者合计年产白砂糖超过20万吨，是新疆甜菜制糖产业的中坚力量。奥都糖业的产品主要供应国内市场，尽管对美出口规模有限，但该机制对供应链合规预期的影响不容忽视：其生产的白砂糖、糖蜜等产品是食品加工、饲料、酵母等下游产业的重要原料。被列入清单后，使用该企业产品的下游企业可能面临出口风险——即下游企业本身不在清单上，只要产品中含有清单企业生产的原料，出口美国时仍可能被扣押或要求提供额外证明。

作为参照，中粮糖业控股有限公司于2023年12月被列入了UFLPA实体清单后至今仍未被移出，其主营业务中的“加工糖+贸易糖+自产糖”数量合计占比超90%，业务结构以“食糖内循环为主”，对美出口数量极低，所以直接冲击较小。

四、警示与启示

UFLPA实体清单范围扩大，无疑对中国相关产业形成严峻考验，但若将视野从“被动应对”转向“主动布局”，此次事件恰恰提供了一个战略转折点——加速构建以国内大循环为主体的强大内循环体系。这不仅是应对外部封锁的权宜之计，更是中国食品工业和制糖产业实现高质量发展的根本路径。

1. 政策定调：内循环已成为国家战略

当前，做强国内大循环已被确立为国家经济工作的首要任务。国家发展改革委明确表示，2026年宏观政策要把发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。近期，国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），将以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。

与此同时，纵深推进全国统一大市场建设也在加速落地，将研究制定全国统一大市场建设条例，综合整治“内卷式”竞争。在不确定、难预料的国际地缘政治背景下，统一大市场政策将更为强调内循环与外循环并重。这意味着，内循环不是闭门造车，而是在夯实国内基本盘的基础上，以更强的实力参与国际竞争。

2. 食糖产业：端稳“糖罐子”的内循环底气

食糖是关系国家安全的重要战略物资。近年来，我国食糖产业在内循环建设上已取得实质性突破。

这些成就证明，中国产业的内循环体系，已经具备了应对外部冲击的强大韧性和战略纵深。后续产业面对的课题是如何更深度地融入国内大循环、更积极地参与全国统一大市场建设、更坚定地走自主创新和高质量发展的道路。把根扎得更深，才能站得更稳。 这或许就是此次UFLPA事件给中国食品和制糖产业最深刻的启示。

数据及资料来源 | 美国国土安全部、相关企业公开信息等

（责任编辑：Helia）

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