肯尼亚终止长达24年的保护政策，向COMESA开放糖业市场

据《东非人报》报道，肯尼亚在放弃延续实施超过二十年的贸易保护措施后，已决定向东南非共同市场（COMESA）开放食糖子市场，允许更便宜的进口食糖进入。

这一转变源于2025年10月部分科迈萨成员国对延长保护肯尼亚糖业免受区域竞争的关税保障措施提出反对。据Zawya报道，这些保障措施最初旨在保护效率较低的本地产业免受廉价进口糖冲击，同时推行改革以提升竞争力。

根据《东非人报》报道，在2025年12月4日举行的科迈萨理事会会议上，肯尼亚未提交延长保障措施的申请，导致措施实际失效。

肯尼亚糖业委员会主席尼古拉斯·冈博表示，该国将不再寻求任何延期，认为建立国内产能的原始目标已基本实现。"只有在国内产能不足时才需要保障措施，"冈博表示，"首次保障措施在24年前推出，是为了让肯尼亚有时间建立足够产能，以公平参与科迈萨区域竞争。2023年11月获批的最后一次延期已明确不得再申请。在我们看来，现已不再需要保护。"

他补充说，将公立糖厂租赁给私人投资者显著提升了效率，并推动了肯尼亚的自给自足进程。"延长保障措施的条件之一是剥离公立糖厂资产，今年5月完成租赁后已实现该目标。随着这些改革推进，加上两家新糖厂预计明年3月投产，我相信肯尼亚能在约两年内实现国内自给自足。"

科迈萨负责行政与财政发展的副秘书长阿南德·哈曼曾于10月指出，肯尼亚反复申请保障措施持续时间过长，已引发部分成员国不满。"这已是肯尼亚第七次延期，部分国家始终持反对意见，"哈曼在10月1日表示，并强调肯尼亚若想再次延期需进行大量"说服工作"。

2023年11月23日，科迈萨理事会在卢萨卡会议中批准了肯尼亚的最终两年延期，以完成糖业改革，为全面融入科迈萨自贸体系作准备。这第七次延期超出了科迈萨贸易规则允许的五年期限，已于2025年11月到期。

科迈萨主要产糖国包括布隆迪、刚果（金）、埃及、斯威士兰、马拉维、毛里求斯、突尼斯、赞比亚、津巴布韦和肯尼亚。

肯尼亚表示已在食糖生产方面取得显著进展，未来关于寻求减少免税进口配额的决定，将基于最新的产量与赤字数据。

2000年肯尼亚加入科迈萨自贸区后，食糖进口量激增，严重冲击国内产业。该国因此获得保障措施，将免税进口量限制在20万吨。科迈萨随后设定了开放该行业的条件，包括私有化国营糖厂、发展乙醇与热电联产多元化经营、改革甘蔗支付机制及扩大产能。

私有化进程因诉讼和政治干预屡屡受阻，促使政府转而采用租赁模式。肯尼亚已将恩佐亚、凯美利尔、索尼、穆霍罗尼四大国营糖厂以30年租期租赁给私人投资者。该安排旨在吸引私人资本进行现代化改造、提高效率、确保农民及时收款，同时政府保留所有权和监管权。

美国农业部指出，肯尼亚糖业仍存在结构性赤字，2024年国内产量仅能满足约72%的消费需求。预计2025年产量将下降近20%至81.5万吨以下，主要原因是出糖率下降和甘蔗过早收割。

（责任编辑：Jam）

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