广西糖业发展“十四五”规划研究报告

媒体  泛糖科技日期  2021-04-14 08:49阅读量  2434 作者  雷承宝

摘要:

全面总结“十三五”发展情况,高水平谋划“十四五”发展思路与目标,是实现广西糖业转型升级,高质量发展的关键。

2020年12月,广西糖业发展“十四五”规划北京咨询会召开,标志着广西糖业发展进入国家战略和国家视野,标志着后新冠疫情时代的中国食糖安全引起了国家相关部委的高度关注,有利于广西糖业加快转型升级,提升国际竞争力。

笔者对广西糖业“十三五”发展情况进行认真总结,并分析了今后若干年广西糖业发展面临的国内外环境,提出广西糖业“十四五”发展的思路与建议。



一、“十三五”时期广西糖业发展成绩显著

(一)产业规模逐步恢复,为广西脱贫攻坚作出重大贡献。糖料蔗种植业是广西最大的脱贫产业,也是促进广西边境民族地区安宁和谐,服务国家周边外交战略的重要产业。经过“十三五”前两年的艰难调整,2017/18—2019/20年榨季,食糖产量连续三年稳定在600万吨以上,比“十三五”末期2014/15年榨季的510万吨增产100万吨以上。

产业规模稳定恢复的同时,全自治区2000万以蔗为生、以糖奔康的百姓收入得到较大提升。2016/17—2019/20年4个榨季,全自治区农民种蔗年均收入超250亿元,其中2018/19年榨季达275.85亿元。


(二)“双高”基地建设任务基本完成,糖料蔗生产基础设施条件大幅改善。5 年累计投入170多亿元建成500万亩“双高”糖料蔗生产基地,糖料蔗生产规模化、良种化、机械化、水利化水平大幅提高。全自治区累计完成土地整治面积502.46万亩,实现500万亩“双高”基地建设目标的100.5%,超额并提前完成国家下达的目标任务。

“双高”基地由整合前的472.26万块地归并为46.78万块,达到“十并一”,万亩连片区域28个,提前完成规模经营化目标。水利化建设完成320万亩,“双高”基地良种化率实现100%,综合机械化率63.72%。专家抽样测产显示,“双高”基地样本点平均亩产7吨以上、蔗糖分14%以上,建设成效十分突出。

(三)糖企战略重组取得重大突破,产业集中度和产能利用率大幅提高。全区制糖企业集团从2015年的17家减少到2020年的10家,形成广糖集团、南宁糖业、南华糖业、东亚糖业、凤糖集团、湘桂糖业等6家年制糖能力超百万吨的企业集团;2019/20年榨季,6大集团产业集中度达81%,比2014/15年榨季提高23.6个百分点。

“去产能”稳步推进,截止2020年底,全区共关停糖厂16间,淘汰落后压榨能力6.65万吨/日,产能利用率大幅提高。

(四)产业链延伸取得新成效,糖业转型升级步伐加快。特色红糖、冰糖、液体糖浆、黄金砂糖、甘蔗浓缩汁、甘蔗醋饮料、糖果、药用糖等近20个产品实现了产业化生产。

综合利用向纵深发展,制糖副产品逐步向高值化利用转化,蔗渣浆由造纸转向生产绿色高档餐具,并出口欧美发达国家,全自治区绿色高档餐具已形成生产能力7万吨;糖蜜由生产酒精向附加值高的酵母、酵母提取物等方面拓展,合计产能超过15万吨。

广西已成为全国绿色高档餐具、酵母及提取物的重要生产基地。蔗叶养牛发展到年存栏1万头以上。糖机制造、仓储物流、生产服务等关联产业也得到较快发展,糖业新经济增长点逐步增多。

(五)糖产业园快速成长,产业转型升级新平台初步形成。广西·中国糖业产业园自2017年9月破土动工以来,发展迅速。截止2020年10月,共引进糖业转型升级项目60个,合同投资额600多亿元。

2019年,完成工业总产值189.4亿元,为打造集糖业精深加工、糖品交易、糖业科技示范展示、仓储物流、产业数字化展示、糖业国际合作交流、信息服务、休闲旅游等多功能于一体糖业转型升级的核心平台迈出坚实步伐。

(六)先进工艺技术得到广泛应用,提质发展成效突显。制糖生产“自动化、智能化、数字化”水平显著提升,全流程智能化生产和控制在东亚、广糖、南糖、中粮等大型企业集团的核心糖厂推广应用。

国际先进水平的自动化连续煮糖、全自动分蜜机等装备应用不断增多。三分之一的糖厂完成自动卸蔗、自动装包码垛改造,生产效率大幅提高。传统制糖生产工艺取得重大突破,膜法绿色制糖技术具备产业化推广条件。

5G通讯、物联网、北斗定位、遥感等现代信息技术成功应用于蔗地测量、土地确权、甘蔗收割、砍运调度、农机农具管理、仓储物流管理等方面,智慧糖业初具雏形。

(七)糖业大数据云平台建设顺利推进,糖业数字经济起航。糖业大数据云平台初步建成,糖业大数据基础支撑平台、涉糖农业大数据服务平台、制糖工业大数据服务平台、泛糖产品交易大数据服务平台、糖业金融大数据服务平台、糖业政务监管大数据服务平台初步建立。

广西泛糖产品现货交易平台搭建完成并开始发挥作用,已经逐步整合交易、仓储物流、金融、防伪溯源和大数据五大服务。“糖业信息产业集群+电子商务+现代物流”的现代商业模式初步建立。

(八)糖料蔗购销市场化改革破题,糖业向高质量发展新阶段转变。2019年2月26日,广西壮族自治区人民政府出台《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》,提出放开糖厂蔗区管控、放开糖料蔗收购政府定价,由企业与蔗农通过订单合同的方式建立稳定的合作关系。

改革实施的第一个榨季,广西糖业呈现产业规模和蔗农收入稳定、糖企参与原料基地建设的积极性提高、蔗款兑付更加及时、市场活力增强的良好态势。


二、“十四五”广西糖业发展面临严峻形势


(一)国际环境

一是国际食糖供大于求的基本面不会改变。2019/20年制糖期,全球食糖期末库存高达9000万吨左右。未来几年,“去库存”仍是巴西、印度等产糖大国和一些食糖贸易机构的首要任务。

二是食糖消费增长速度将稳中趋缓。“十三五”中前期,全球食糖消费年均增长率约1.5%。随着国际贸易摩擦和全球经济增长放缓的双重挤压,“十四五”期间全球食糖消费增长将低于“十三五”时期,年均增长率有可能降到1%左右。

三是国际糖业梯度化转移趋势将更加明显。一是巴西、澳大利亚等传统食糖出口大国糖业将呈动态平稳,难有较大发展;二是北欧、英国、俄罗斯等传统甜菜糖产区,由于支持政策退坡,下行压力大;三是东南亚、非洲等后发展地区糖业将稳步发展,特别是东南亚的发展空间较大。

四是国际贸易摩擦成为食糖市场稳定的最大障碍。由于美国发起全球性贸易战,将进一步影响到食糖和食糖关联产业的持续稳定发展。

五是全球糖市经受新冠疫情和供给过剩双重打击。一方面,受新冠疫情持续影响,全球经济下行,食糖消费减少不利于全球食糖“去库存”;另一方面,由于食糖对乙醇持续溢价,巴西将维持较高的甘蔗产糖比,加剧全球食糖市场竞争。

六是糖浆零关税进口成为短期内难以化解的难题。按照现行关税协议,从东盟国家进口的蔗糖糖浆、含糖预拌粉可以零关税进口。据海关数据,2020年液体糖浆进口高达107.96万吨,很多食品、饮料企业已开始转用成本更低的进口糖浆作为原料,甚至部分沿海炼糖企业用糖浆生产白砂糖。

(二)国内环境

一是国家对糖业的支持力度或将持续加大。“十三五”时期,国家在贸易领域实施了食糖进口贸易救济和自动进口许可,在农业领域支持糖料蔗核心基地建设、全程机械化生产联合攻关、价格指数保险等,有力地促进了广西糖业的持续稳定发展。

今后几年,国家将继续支持广西建设1150万亩糖料蔗生产保护区,并在2020—2022年,对广西新植糖料蔗给予350元/亩的脱毒、健康种苗补贴,支持广西扩大糖料蔗价格指数保险覆盖面等,必将对稳定广西糖业发展起到很好的推动作用。

二是东糖西移已抵达“阳台和飘窗”。2019/20年榨季,广西产糖600万吨,占全国的57.64%;云南217万吨,占全国的20.85%,两省区合计产量占全国总产量的78.46%。海南由于生态旅游大省的定位,政府已弱化糖业地位,糖业生产将长期保持较低水平;广东由于经济社会发展先行,糖业地位还将进一步势微。因此,云南已成为南方蔗糖梯度转移的“阳台和飘窗”,广西和云南是中国食糖安全的最后屏障。

三是甜菜糖或将持续增长。由于甜菜育种技术的提升和北方土地资源优势,“十四五”期间,以内蒙、新疆为代表的甜菜糖产业将呈持续上升趋势,预计到2024/25年榨季,全国甜菜糖产量将发展到160万吨以上,占全国总产量的15%以上。

四是700万吨或将成为广西糖业新的“天花板”。在现有国家政策条件下,待广西糖料蔗生产保护区规划建设任务全部完成后,广西种足1150万亩糖料蔗,按照5.2吨/亩左右计算,可年产糖料蔗约6000万吨、食糖700万吨左右。

广西食糖产量的最高记录是2007/08年榨季的941万吨,“十二五”时期,糖业“天花板”下塌至2013/14年榨季的857万吨,“十三五”时期,糖业“天花板”再下塌至2018/19年榨季的634万吨。因此,稳产业是广西“十四五”糖业发展面临的重大挑战。

五是国内食糖消费增长将低于“十三五”。主要原因有三:一是二孩生育率低于预期,对食糖消费的支撑乏力;二是随着人们对健康关注度的提高,谈糖色变的错误认识难有根本性改变;三是国内经济发展转型是一个漫长的过程,中低速发展的新常态短期内难有改观。

六是国内糖企面临国际低成本食糖前所未有的挑战。一是为期三年食糖贸易救济政策于已2020年5月22日到期,配额外食糖进口关税税率重回50%,仅相当于国际食糖平均进口关税税率的一半。二是2020年6月28日,商务部发布第23号公告,关税配额外食糖进口将自7月1日起实行进口报告管理,关税配额外食糖进口有可能大量增加。

三、稳定“十四五”广西糖业发展的对策建议


以降本增效为中心,提质发展为主线,对标国际先进水平,进一步深挖潜力是广西糖业未来发展的方向。要在“十二五”“做大”、“十三五”“做优”基础上、“十四五”围绕“做强”目标,进一步巩固糖业基础地位,深化供给侧改革,加快破解发展瓶颈,借助现代信息及科技手段推动产业链智慧化升级,提升区域品牌影响力、深化糖业改革、扩大开放合作,强化政府引导与市场机制协同共治,强化政策支撑与企业自强双向发力,强化三产融合与关联产业协同推进、强化甘蔗制糖与原糖精炼合作共赢,构建现代糖业发展新生态,全面提高广西糖业竞争力。

(一)务实调整发展规模目标

从国际经验看,糖料蔗种植区域布局和经济社会发展程度高度相关,由发达国家(地区)向欠发达、后发展国家(地区)梯度转移。随着广西经济社会的发展,一方面,糖业的重要性也会下降;另一方面,广大人民群众对生态果蔬、牛奶等其他高附加值改善型消费品的需求增加,将扩大对土地的需求。因此,从种植面积做大糖产业规模的条件不再具备,必须对“十四五”规划目标进行务实调整。

根据国家给予广西1150万亩糖料蔗生产保护区目标任务和广西竞争性农产品的发展趋势,广西将“十四五”期间糖料蔗种植面积调控在1000—1150万亩之间,争取常年稳定1100万亩左右是比较合适的。

据此测算,食糖产量可稳定在500—700万吨之间,常年平均580万吨左右。初步测算,到2025年,广西糖业一二三产业融合发展营业收入可达到1000亿元以上。

(二)超前谋划转型升级

产业规模增长受限,要提升竞争力,唯一的出路是谋划糖业产品和发展方式转型升级。农业领域,要通过机械化、良种化来降低生产成本,提高竞争力;要通过测土配方施肥、生物防治病虫害来降低投入成本、提升产品品质;要通过水利化和科学灌溉来提高单产。

工业领域,要通过延伸蔗糖精深加工产业链来做强糖;要通过技术进步和技术革新,用科技手段支撑糖业转型升级;要通过开发甘蔗多样性产品和蔗糖派生性产品,实现既立足糖业,又超越糖业。

今后五年,在继续抓好蔗渣、蔗叶、糖蜜高值化利用,滤泥资源化无害化利用的同时,要重点开发好甘植物细胞水这个战略性产品。

甘蔗的主要成份有三种:一是糖分,约占14%;二是纤维,约占23%;三是植物细胞水,约占63%。甘蔗植物细胞水是真正的“活水”,具有极大的开发利用价值。按照广西年入榨甘蔗5000万吨计算,63%的甘蔗细胞水,如果5 年内能利用到30%,每年可产945万吨甘蔗细胞水。假如一瓶(500ML)出厂价5元,945万吨水的营业收入就是945亿元,相当于目前三个广西糖业的营业收入。

(三)稳步推进糖料蔗购销市场化改革

糖料蔗购销市场化改革是一项前无古人,摸着石头过河的探索性工作,虽然在实施的第一个榨季取得初步成效,但也存在不少困难和问题,部分企业、蔗农对改革的认识还不是十分统一。有的人片面理解“优先支持企业在原扶持区域签糖料蔗订单合同”,将糖料蔗购销市场化改革理解为“家庭联产承包责任制”——几十年不变,希望依然维持各糖厂的“势力范围”;有的人认为改革就是打麻将——推倒重来,来一场随心所欲的利益格局大调整。积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革,必须按照“充分发挥市场机制的作用,相对稳定存量,大力激活增量”的原则,处理好改革、发展和稳定的关系,确保广西糖业持续稳定发展。

因此,对糖料蔗购销市场化改革,必须做到“三个坚定不移”。一是坚定不移推进糖业管理体制机制改革,全面激发市场活力;二是坚定不移维护糖厂和蔗农稳定的合作关系,促进糖业稳定有序发展;三是坚定不移支持形成统一的糖料蔗收购价格体系,堵住违反订单合同买卖糖料蔗的谋利渠道。

(责任编辑:Sylvia)

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海关总署 国家发展改革委 财政部 农业农村部 商务部 税务总局公告2024年第44号(关于调整海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖管理措施的公告)

为加强海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖管理,现将有关事项公告如下:

一、食糖商品范围

本公告所述食糖是指《中华人民共和国进出口税则》税目1701项下的商品。

二、海关特殊监管区域相关管理措施

(一)食糖从境外进入海关特殊监管区域和保税监管场所,仍执行保税政策。

(二)海关特殊监管区域保税进口食糖在区内加工后的成品不得在海关特殊监管区域、保税监管场所、区外加工贸易和保税维修的企业之间保税流转,内销时按本公告有关规定执行。未经加工的保税进口食糖可开展保税流转。

(三)综合保税区、保税港区企业(不含增值税一般纳税人资格试点企业)及珠澳跨境工业区珠海园区企业使用保税进口食糖加工后的成品,内销时不适用选择性征收关税,一律按照对应的全部保税料件征收进口关税,并按照货物实际状态(成品)征收进口环节增值税、消费税。

综合保税区、保税港区增值税一般纳税人资格试点企业使用保税进口食糖加工后的成品,内销时先按照对应的全部保税料件征收进口关税和进口环节增值税、消费税,再照章征收国内环节增值税、消费税。

保税区企业全部使用保税进口食糖及其他保税进口料件加工后的成品内销时,一律按照对应的全部保税料件征收进口关税,并按照货物实际状态(成品)征收进口环节增值税、消费税;使用含有部分保税料件涉及保税进口食糖的,其加工后的成品内销时,按照所含保税料件征收进口关税和进口环节增值税、消费税。

(四)海关特殊监管区域保税进口食糖在区内加工后的成品出区内销的,按食糖征收进口关税时应提供关税配额证;未能提供关税配额证的,适用关税配额外关税,并提供关税配额外自动进口许可证。

(五)保税进口料件为食糖的,按照上述规定执行。

如保税进口料件不是食糖但加工后成品为食糖的,内销时不适用选择性征收关税,一律按照货物实际状态(成品)征收进口关税和进口环节增值税、消费税。

综合保税区、保税港区增值税一般纳税人资格试点企业保税进口料件不是食糖但加工后的成品为食糖的,加工后的成品不直接出口离境的,仅可出口至具备退税功能的海关特殊监管区域(不含本区及其他区的增值税一般纳税人资格试点企业)和保税监管场所。

(六)海关特殊监管区域保税进口食糖不得用于在区内开展的委托加工业务。保税进口货物加工后成品为食糖的,不得用于在海关特殊监管区域内开展委托加工业务。

(七)保税进口食糖在海关特殊监管区域和保税监管场所内不得通过T账册、L账册开展改变商品编号和原产地的业务。

三、区外加工贸易进口食糖加工后入区和深加工结转管理措施

(一)区外加工贸易企业以加工贸易方式进口食糖,仍执行保税政策。

(二)保税进口食糖加工后的成品(含副产品、残次品)不得保税流转,应当办理出口离境或内销手续。保税进口食糖加工后的成品(含残次品)内销时先按照对应的全部保税料件征收进口关税和进口环节增值税、消费税,再照章征收国内环节增值税、消费税。内销后需再出口的,按现行出口税收政策规定执行。按食糖征收进口关税时应提供关税配额证;未能提供关税配额证的,适用关税配额外关税,并提供关税配额外自动进口许可证。副产品内销以及边角料和受灾保税货物的处置按《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号公布,根据海关总署令第198号、第218号、第235号、第238号、第243号修改)的有关规定办理。

四、手(账)册及关税配额证有关要求

海关特殊监管区域内加工账册(H账册)和区外加工贸易手册、账册(B手册、C手册、E账册)项下的料件涉及食糖的,企业在手(账)册设立、变更时,应对手(账)册及相关商品项进行标识。在涉及食糖的手(账)册料件、成品的进出口环节,企业申报核注清单时,应对相关商品项进行标识。食糖进口关税配额政策调整时,企业应及时变更涉及的手(账)册重点商品标识。

保税进口食糖在海关特殊监管区域内加工后的成品内销时,应由区内加工企业申领关税配额证或关税配额外自动进口许可证。

五、其他事项

本公告所称海关特殊监管区域包括综合保税区、保税港区、保税区、珠澳跨境工业区珠海园区。本公告所称保税监管场所包括保税物流中心(A型、B型)、保税仓库、出口监管仓库。

本公告自2024年7月1日起实施。

特此公告。

  海关总署 国家发展改革委 财政部

  农业农村部 商务部 税务总局

  2024年4月3日

公告下载链接:

海关总署 国家发展改革委 财政部 农业农村部 商务部 税务总局关于调整海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖管理措施的公告.doc

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日期 2024-04-18 20:36:22
公告解读:关于调整海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖管理措施的公告

4月18日,海关总署会同国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、税务总局联合发布《关于调整海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖管理措施的公告》(公告〔2024〕44号,以下简称《公告》),自2024年7月1日起,对海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖的管理措施予以调整。

一、《公告》出台的背景

以保税制度为核心的海关特殊监管区域(以下简称特殊区域)和区外加工贸易政策,对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。我国正在加快构建新发展格局,特殊区域内和区外加工贸易企业将加工后产品销往国内市场已成常态。为推动高水平开放高质量发展,更好衔接国家宏观调控政策,调整实施特殊区域和区外加工贸易食糖的相关管理措施。

二、食糖商品范围

《公告》所述食糖是指《中华人民共和国进出口税则》税目1701项下的商品。

三、特殊区域食糖管理措施方面

(一)“两头在外”的加工业务和保税物流业务不受影响。

1.食糖从境外进入特殊区域,仍执行保税政策。

2.以保税进口食糖为料件,经加工后的成品直接出口离境的,仍按现行规定执行保税政策。

3.未经加工的保税进口食糖直接出口离境、保税仓储、保税流转、内销,仍按现行规定执行保税政策。

(二)保税加工方面,调整了保税流转、选择性征收关税等措施。

4.保税流转方面。

保税进口食糖,经加工后的成品不得在特殊区域、保税监管场所、区外加工贸易和保税维修的企业之间保税流转,内销时按此次公告的有关规定执行。

5.选择性征收关税方面。

(1)料件为食糖的情形。综合保税区、保税港区企业(不含增值税一般纳税人资格试点企业)及珠澳跨境工业区珠海园区内企业使用保税进口食糖,加工后的成品内销时不适用选择性征收关税,企业按照食糖缴纳进口关税、执行关税配额或关税配额外进口许可管理,并按照货物实际状态(成品)缴纳进口环节税。

(2)加工后成品为食糖的情形。保税进口料件不是食糖但加工后成品为食糖的,内销时不适用选择性征收关税,一律按照货物实际状态(成品)征收进口关税和进口环节增值税、消费税。

 6.增值税一般纳税人资格试点企业方面。

(1)料件为食糖时,仍按料件内销。综合保税区、保税港区增值税一般纳税人资格试点企业使用保税进口食糖加工后的成品,内销时按照食糖缴纳进口关税和进口环节税、执行关税配额或关税配额外进口许可管理。

(2)成品为食糖时,明确了流向要求。综合保税区、保税港区增值税一般纳税人资格试点企业保税进口料件不是食糖但加工后的成品为食糖的,加工后的成品不直接出口离境的,仅可出口至具备退税功能的特殊区域(不含本区及其他区的增值税一般纳税人资格试点企业)和保税监管场所。

7.保税区企业方面。

(1)料件为食糖的情形。保税区内企业全部使用保税进口料件加工的成品内销时,保税料件中有食糖的,按照食糖缴纳关税并执行关税配额或关税配额外进口许可管理,按照货物实际状态(成品)缴纳进口环节税;保税区内企业部分使用保税进口料件加工的成品出区内销时,保税料件中有食糖的,按照食糖缴纳进口关税和进口环节税、执行关税配额或关税配额外进口许可管理。

(2)成品为食糖的情形。保税区内企业加工的成品内销时,料件不是食糖,成品为食糖的,按照食糖缴纳进口关税和进口环节税、执行关税配额或关税配额外进口许可管理。

8.委托加工方面。

特殊区域保税进口食糖不得用于在区内开展的委托加工业务。保税进口货物加工后成品为食糖的,不得用于在特殊区域内开展委托加工业务。

9.保税进口食糖在特殊区域和保税监管场所内不得通过T账册、L账册开展改变商品编号和原产地的业务。

(三)证件管理方面,应提供相应关税配额证或自动进口许可证。

特殊区域内企业保税进口食糖加工后的成品内销时,应提供贸易方式是“一般贸易”的《农产品进口关税配额证》;未能提供关税配额证的,需提供食糖关税配额外《自动进口许可证》。

(四)有关案例。

特殊区域内某加工企业(非增值税一般纳税人资格试点企业),开展保税进口食糖加工成预拌粉的业务。企业从境外进口食糖,入区时仍予以保税,申报进境备案清单,海关不验核关税配额证。企业加工完成后,将预拌粉出口至境外时,企业申报出境备案清单,不实施关税配额管理。企业将预拌粉内销至境内区外时,由于食糖属于关税配额管理商品,按照调整后管理措施,应按料件食糖缴纳关税,并执行关税配额管理措施,海关验核一般贸易《农产品进口关税配额证》;若企业无食糖的一般贸易《农产品进口关税配额证》,则需提供《自动进口许可证》,并按配额外食糖缴纳关税,按预拌粉缴纳增值税、消费税。

四、区外加工贸易进口食糖加工后入区和深加工结转管理措施方面

(一)“两头在外”的加工业务不受影响。

1.加工贸易企业从境外进口食糖或从特殊区域、保税监管场所进口食糖,仍执行保税政策。

2.未经加工的保税进口食糖直接出口离境的,仍按现行规定执行保税政策。

3.保税进口食糖加工后成品直接出口离境的,仍按现行规定执行保税政策。

(二)调整了加工后入区及深加工结转管理措施。

加工贸易企业保税进口食糖加工后的成品(含副产品、残次品)不能保税流转,应当办理出口离境或内销手续。

保税进口食糖加工后的成品(含残次品)内销时先按照对应的全部保税料件征收进口关税和进口环节增值税、消费税,再照章征收国内环节增值税、消费税。内销后需再出口的,按现行出口税收政策规定执行。

副产品内销以及边角料和受灾保税货物的处置按《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号公布,根据海关总署令第198号、第218号、第235号、第238号、第243号修改)的有关规定办理。

(三)证件管理方面,应提供相应关税配额证或自动进口许可证。

区外加工贸易企业保税进口食糖时,应提供贸易方式是“加工贸易”的《农产品进口关税配额证》,加工后的成品内销时,应提供贸易方式是“一般贸易”的《农产品进口关税配额证》;未能提供关税配额证的,需提供食糖关税配额外《自动进口许可证》。

(四)有关案例。

区外某加工贸易企业,从事保税进口食糖加工成糖浆的业务。企业从境外或从特殊区域、保税监管场所进口食糖时,按现行规定申请并提交加工贸易《农产品进口关税配额证》。企业将食糖加工成糖浆后,若直接出口离境的,仍执行保税政策;若出口至特殊区域或保税监管场所时,应办理内销手续,按对应食糖缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税,执行关税配额管理措施,海关验核一般贸易《农产品进口关税配额证》;若企业无食糖的一般贸易《农产品进口关税配额证》,则需提供《自动进口许可证》,并按配额外食糖缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税。

五、关于食糖的企业申报

(一)账册、手册设立和变更时的申报。

特殊区域内加工账册(H账册)和区外加工贸易手册、账册(B手册、C手册、E账册)项下的料件涉及食糖的,企业在手(账)册设立、变更时,应对手(账)册及相关商品项填报“重点商品标识”字段。食糖进口关税配额政策调整时,企业应及时变更涉及的手(账)册重点商品标识。

(二)进出环节的申报。

在涉及食糖的手(账)册料件、成品的进出环节,企业在申报核注清单时,应对相关商品项填报“重点商品标识”字段。

(三)涉及关税配额证的申报。

特殊区域内开展保税进口食糖加工,在成品内销时,应由特殊区域内加工企业申领并提交贸易方式是“一般贸易”的《农产品进口关税配额证》或关税配额外《自动进口许可证》。

区外加工贸易企业开展保税进口食糖加工,在食糖进口时,应申领并提交贸易方式是“加工贸易”的《农产品进口关税配额证》;在成品内销时,应申领并提交贸易方式是“一般贸易”的《农产品进口关税配额证》或关税配额外《自动进口许可证》。

六、相关注释

《公告》所称“海关特殊监管区域”包括综合保税区、保税港区、保税区、珠澳跨境工业区珠海园区;“保税监管场所”包括保税物流中心(A型、B型)、保税仓库、出口监管仓库。

七、实施时间

《公告》自2024年7月1日起实施。

(供稿单位:自贸司、关税司、稽查司,广州海关、杭州海关)

(责任编辑:小智)

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日期 2024-04-19 20:57:07