政策明朗有利于国内糖价稳定——2021年《中央储备糖管理办法》变动与影响分析

背 景 介 绍

过去的几年，每当国内糖价上涨至高位区间，都会有不同版本关于国储糖抛储/出库的流言传出，对市场价格正常秩序造成干扰。究其原因，之前的《中央储备糖管理办法》对于国储糖的收抛储、轮库细节规定不够明晰，让市场存在一定想象（炒作）的空间。

2021年3月5日，两部委公布新版《中央储备糖管理办法》（以下简称：2021版），全文包括总则、职责分工、计划管理、仓储管理等共八章三十六条,自2021年4月10日起施行。该办法在此前2008年版本（以下简称：2008版）基础上进行优化完善，政策细节的落实、市场预期明确，有利于国内糖市健康稳定发展，泛糖产业研究团队选取其中的关键变动信息进行对比分析如下：

PART 1   政策变动分析

01 中央储备糖的定义

2021版：中央储备糖定义为中央政府为实施市场调控、稳定市场预期、应对突发事件引发的市场异常波动而储备的食糖，包括原糖和白砂糖。

2008版：储备糖管理对象为原糖和成品糖。

02 储备糖轮换数量与周期

2021版：中央储备糖原则上实行均衡轮换。原糖年度轮换数量按15-20%比例掌握，根据市场调控需要可适当增减，原则上不超过库存总量的30%；白砂糖原则上每年轮换一次。

2008版：未规定每年原糖、白糖轮库的最低比例及次数。

分析：每年轮库数量的上下限明确，虽然总体轮库数量较此前将有所增加，但由于轮库制度下，食糖流通总量不变，不影响当前市场供需平衡状态与糖价走势。

03 储备糖轮换流程

2021版：由指定储备运营机构统筹中央储备糖储存品质、年限、承储企业的管理情况等因素，于每年11月底前研究提出下一年度轮换计划建议，报送国家粮食和储备局、财政部和国家发展改革委。

2008版：轮库管理机构为操作单位，于当前榨季结束前1个月提出轮换建议。

分析：国储糖轮库管理机构更明晰，且轮库计划提前至新榨季初期（11月底）确定下来，有利于市场预估全榨季国内糖市供给量。

04 收储、销售、轮换的交易方式

2021版：国储糖的收储、销售、轮换主要通过规范的交易平台以公开竞价交易方式进行，也可以采取邀标竞价、委托包干、单一来源采购等方式进行，交易方式更多样化。

2008版：食糖收储以招标采购办法和送货到库制、储备糖国内销售采取公开竞卖方式。

分析：交易方式多元化有利于管理机构根据市场情况更灵活把握国储糖出入库的的时间点与价格，提升流通效率。

05 储备糖质量监测

2021版：由国家粮食和储备局组织实施，每年对储备原糖开展一次监测，监测批次比例不低于10%；每年对储备白砂糖开展一次逐批次全覆盖监测。

2008版：未提及定期质量监测制度

分析：国储糖质量检测规范化，配合每年既定比例的轮库数量，有利于国储糖存储质量提升。

06 储备糖的使用情形

2021版：明确发生下列情形之一的，可以动用中央储备糖：全国或部分地区食糖明显供不应求或市场价格异常波动的；发生重大自然灾害或其他突发事件需要动用中央储备糖的；国务院认为需要动用中央储备糖的其他情形。

   2008版：未明确在何种情形下可动用中央储备糖。

分析：中央储备糖使用情况具体列明，所承担的使命更加明确，避免市场对储备糖意外出入库操作的担忧。

Part 2 不能不懂的国储糖知识

01 国储糖制度的演变及作用

《国家储备糖管理试行办法》于1991年7月15日由商业部颁布，至今差不多20年，中间经历几个版本的修订，储备糖制度的不断完善以平抑物价，抑制投机，保持国内价格稳定为主要目标。

以2009/10榨季和2010/11榨季连续两个减产年度为例，国家都利用抛储来稳定市场供应。虽然抛储增加了食糖供应，但是在产不足需的市场环境下，更多地体现的是对糖源的补充而不是打压糖价。在抛储期间，糖价走出越抛越涨的行情，主要原因是这两个榨季在抛储初期的产需差问题没有得到根本解决，糖价延续涨势，随着新糖集中上市，供应逐渐放量后糖价回落。

此外，国储糖通常实行分批投放原则，避免供应突然大增的局面。由此可见，我国国储糖在市场供求出现严重失衡情形下在保障糖市稳定，减轻糖价剧烈波动，保护产业发展方面发挥了重要作用。

02 国库糖历年收抛储情况如何？

对我国2000/01榨季以来的收抛储数据进行统计，预估目前国储糖库存规模为680万吨左右。

2013年1月26日，国家计划分两批收储300万吨的食糖，并放储30万吨，其中第一批收储的150万吨食糖分别于2012年12月27日和2013年1月22日完成计划。1月26日计划抛储的30万吨数量中实际成交了17万吨，由于国内糖价下跌，市场购销形势不佳，消费低迷，国储糖出库进程暂停。2013年5月24日第二批计划收储150万吨的国储糖，收储的基础价格定为6100元/吨，实际上制糖企业交储了30万吨食糖。（注：引自《项云：低库存触发糖价上涨 国储糖出库将维稳》）

最近一次国储糖出库还要追溯到2017年9月11日，国家发展改革委、商务部、财政部决定自9月中旬开始分批投放国家储备糖，数量37万吨左右，竞卖底价为6500元/吨（仓库提货价）。国家储备糖投放通过华商储备商品管理中心电子网络系统公开竞卖，竞卖标的单位为300吨。

中央储备糖历年收抛储情况

单位：万吨 元/吨

数据整理：泛糖科技

国家抛售储备糖一方面是发挥国储糖的战略储备作用,保证食糖供应;另一方面则是为保证食糖质量,在保质期之前售出,进行库存轮换。2016/17榨季之后，中央储备糖每年的出入库以从古巴约定进口的40万吨原糖轮库为主，没有额外的政策性收抛储动作。

(注：1960年11月，古巴领导人格瓦拉访问中国，为了有力支援社会主义阵营国家的经济建设以及满足国内食糖供应，中国与古巴签订协议，每年进口40万吨古巴糖。50多年过去了，中国仍在进口古巴糖，每年深圳港、天津港、青岛港都有运载古巴糖的货轮靠岸，但都要经过国内炼糖厂的深加工后才会流通到市面上。）

03 国储糖的来源？

一般而言,国储糖的来源有两类:一方面是在糖价低迷时期,国家为保护农民和糖厂利益,从国内制糖集团手中收购得来;另一方面是国家通过进口获得的储备。（注：引自《农产品：国储糖难制约糖价上涨 供需才是核心》）

04 国储糖收抛储对于糖价的短期影响